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索 引 號 01081761-1/2019-000623 發文字號 漢區政辦發〔2019〕14號
發布機構 漢臺區政府辦公室 發文日期 2019-05-28
名 稱 關于印發漢臺區職業病防治實施方案的通知
公文時效 有效 發布時間 2019-05-28

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發漢臺區職業病防治實施方案的通知

漢區政辦發〔2019〕14號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局:

  《漢臺區職業病防治實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

  漢中市漢臺區人民政府辦公室

  2019年5月28日

 

  漢臺區職業病防治實施方案

 

  為切實保障勞動者健康權益,全面推進健康漢臺建設,根據《陜西省職業病防治規劃(2016—2020年)》,結合我區實際,制定本實施方案。

  一、我區職業病防治現狀和問題

  近年來,在區委、區政府的高度重視和各級各部門共同努力下,我區職業病防治工作取得了顯著成效,監督執法力度不斷加大,源頭治理和專項整治效果明顯,防治體系建設逐步完善,職業病危害監測、評價和控制水平持續提升,職業健康檢査、職業病診斷與鑒定依法規范,職業病健康宣傳教育廣泛開展,重大急性職業病危害事故明顯減少。

  目前,我區職業病防治形勢依然嚴峻,主要存在以下問題:一是職業病危害分布行業廣,接觸職業病危害的人數較多。職業病(主要為塵肺病)發病數呈上升趨勢,主要分布在采礦業、制造業和建筑業等行業。二是用人單位主體責任落實不到位。部分用人單位主要負責人法治意識不強,對改善作業環境、提供防護用品、組織職業健康檢査投入不足。三是勞動者自我防護意識不強。部分勞動者忽視職業病防護,不按操作規程作業,自我防護意識缺乏。四是職業病防治能力不足。基層職業病防治監管力量和技術服務能力弱,對危害信息掌握不全,預防措施落實不到位。五是新類型職業病問題不容忽視。隨著新技術、新工藝、新材料和新設備廣泛應用,新的職業危害因素不斷出現,對職業病防治工作提出新挑戰。

  二、總體要求

  (一)基本原則。

  預防為主,綜合防治。把握職業衛生發展規律,堅持預防為主、防治結合、標本兼治、重在治本,針對重點行業,重點職業危害和重點人群,引導用人單位采取技術改造、改善工作環境和科學管理等有效措施,從源頭預防控制職業病危害。

  政府主導,統籌發展。統籌協調職業病防治工作,全面落實防治責任,強化部門協調配合,推進職業病防治監督管理、職業健康檢査、職業病診斷與鑒定、職業病救治、工傷認定和社會救助等工作協調發展,形成信息互通、齊抓共管良好格局。

  健全體系,依法防治。建立健全職業病防治監督管理、技術支撐、信息監測、宣教培訓、救治救助等體系。督促用人單位落實職業病防治法定職責。監管部門各負其責、協調配合,依法開展監督執法和專項治理,嚴厲查處違法行為。

  宣傳教育,社會監督。廣泛開展多種形式的職業病防治宣傳教育,增強用人單位法律意識和社會責任感,提高勞動者自我保護意識和防護能力,發揮社會參與和監督作用,積極營造全社會支持職業病防治工作的良好氛圍。

  (二)防治目標。

  到2020年,基本形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持的職業病防治工作格局;形成較為完善的用人單位職業衛生達標體系和救治救助保障制度;接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例得到下降,重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放射疾病得到有效控制。

  ——用人單位主體責任落實。重點行業用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上,粉塵、高毒物品等主要危害檢測合格率達到80%以上,用人單位主要負責人和職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上,接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上,作業場所職業危害因素監督檢查覆蓋率達到98%,醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。

  ——職業病防治體系基本健全。建立區職業病防治工作聯席會議制度。我區職業健康檢査工作由市人民醫院承擔。依托現有資源,加強區、鎮、村三級職業衛生服務和監管網絡建設,職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋。

  ——職業病監測能力不斷提高。健全監測網絡,開展重點職業病監測工作的縣(區)覆蓋率達到90%。提升職業病報告質量,職業病診斷機構報告率達到95%,推進職業病防治信息系統建設,逐步實現部門間信息共享。

  ——勞動者權益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上,逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,各類救治救助保障制度有效落實,切實減輕職業病病人負擔。

  三、主要任務

  (一)落實用人單位主體責任。用人單位對本單位職業危害承擔主體責任,單位法定代表人作為第一責任人。通過政策引導、宣傳教育、執法檢査等多種措施,督促用人單位落實職業病危害防治責任,建立健全職業衛生管理制度,加強職業衛生管理機制和人員配置,落實職業病危害項目申報、防護措施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)和職業病危害因素定期監測與現狀評價、職業健康監護、職業病危害告知、防護用品配備、職業衛生培訓等法定責任。督促用人單位依法組織勞動者開展職業健康檢查,積極配合開展職業病診斷與鑒定工作。醫療衛生機構對放射診療設備性能和場所防護狀況每年監測不得少于一次。

  (二)強化危害源頭治理。開展全區職業病危害調查,準確掌握產生職業病危害的用人單位基本情況,以及危害地區、行業、崗位、人群分布等基本信息。對煤炭、石油、化工、冶金、建筑、建材、電力等職業危害嚴重的重點行業,組織開展專項治理。推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新設備、新工藝和新材料,危害嚴重的用人單位改進生產技術、改善作業環境。督促用人單位做好勞動者崗前和崗中職業衛生培訓,普及職業病防治知識。督促勞動者遵守法律法規和操作規程,從源頭上減少和杜絕職業病危害因素產生。

  (三)提升監管執法能力。各相關部門要建立分級分類職業衛生監管機制,加強監管網絡建設。按照職責與編制相匹配、任務與人員相適應的原則,充實監管力量。加強監管人員培訓和執法技術水平建設,不斷提升監管執法能力。加強對農民工、勞務派遣人員等接觸嚴重職業病危害人群的職業健康管理。加大重點行業、重點企業、存在職業病危害的建設項目以及職業衛生服務機構、職業病診斷機構和職業健康檢査機構的監督檢查力度,嚴肅處理違法違規行為。建立用人單位和職業衛生技術服務機構“黑名單”制度,定期向社會公布并通報有關部門。注重發揮行業組織在職業衛生中的作用。

  (四)提升防治服務水平。按照區域覆蓋、合理配置原則,充分利用現有資源,加強疾病預防控制機構能力建設,充分發揮疾病預防控制機構、綜合性醫療機構和專科醫院職業病科等在職業健康檢查、職業病診斷、救治及監測評估等方面的作用。進一步加強職業健康體檢、職業病診斷與鑒定工作,以農民工塵肺為切入點,簡化職業病診斷程序,優化服務流程,提高服務質量。大力開展醫學應急救援演練,不斷提升職業中毒和核輻射等應急救治能力。引導和鼓勵社會資源參加職業衛生服務,形成多層次、全方位的職業衛生服務體系。

  (五)落實救援保證措施。推動《勞動合同法》和《社會保險法》的貫徹落實,規范用人單位依法簽訂勞動合同,參加社會保險。推行工傷保險費率與職業病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險和基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,及時讓符合條件的職業病病人按規定享受大病保險待遇和納入醫療救助范圍。將符合條件的職業病病人家庭及時納入最低生活保障范圍;遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予救助;符合健康精準扶貧政策的,按相關政策執行,解決職業病患者“因病致貧,因病返貧”問題。探索創新行業協會、技術服務機構、保險公司、慈善組織等社會機構參與的職業病源頭治理與事后救助保障的市場機制。

  (六)加強宣傳教育普及。充分發揮新聞媒體、兩微一端、廣播廣告等媒體作用,普及職業病防治法律法規知識。結合《職業病防治法》宣傳周活動,開展形式多樣的宣傳教育活動,做好政府監管人員、企業負責人、職業衛生管理人員和廣大勞動者的職業病防治知識宣傳教育。積極推進“健康企業”建設,并將其納入“健康城市”建設的重要內容。做好工傷保險宣傳工作,開展多種形式的職業衛生安全和勞動保護宣傳教育培訓活動,切實提高企業和職工安全素養。

  (七)開展信息監測預警。開展以矽(煤)塵和職業中毒為重點的職業病監測和風險評估工作,開展醫用輻射防護監測以及職業性放射性疾病監測與職業健康風險評估工作,建立健全職業風險監測哨點,及時掌握職業病在高危人群、高危企業和高危行業的發病特點和發展趨勢,摸清重大職業病危險源的分布情況,積極開展職業健康風險評估和預警,實施針對性健康干預措施。加強部門間信息共享利用,及時交流用人單位職業病危害、勞動者健康和工傷保障等信息數據。

  (八)推進科學研究和成果應用。鼓勵和支持職業病防治基礎性科研工作,在重點人群和重點行業開展流行病學調查和早期職業健康損害、新發職業病危險因素等研究,為制定防治政策提供依據。針對我區重點行業和重點人群,重點攻關職業性塵肺病、噪聲聾、化學中毒、放射性疾病等防治技術,以及粉塵、毒性物質等致病因素的監測及檢測技術。加快科技成果轉化應用工作,推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術、新工藝、新設備和新材料。加強交流合作,吸收、借鑒和推廣國際先進科學技術和成功經驗。

  四、部門職責

  (一)區衛生健康局。負責擬訂職業衛生相關政策、標準并組織實施;開展重點職業監測、專項調查、職業健康風險評估和職業人群健康管理工作;負責職業健康檢查、職業病診斷與鑒定技術支撐體系建設和職業危害申報工作;組織開展職業病危害治理;協調開展職業病防治工作。

  (二)區發改局。會同有關行業管理部門積極調整產業政策,限制和減少職業病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用;支持職業病防治機構的基礎設施建設;配合有關部門,重點開展有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料的研究;鼓勵大專院校、科研院所和專科醫院開展對職業病發病機理、發病規律以及職業病診治方面的基礎研究,提高職業病防治的技術水平。

  (三)區經貿局。發揮行業管理職能作用,在行業規劃、標準規范、技術改造、推動過剩產能退出、產業轉型升級等方面統籌考慮職業病防治工作,促進企業提高職業病防治的技術水平。

  (四)區財政局。保障職業衛生監督檢查、宣傳教育、專業技術人員培訓以及職業病危害專項調查與職業健康監測、風險評估等必要的職業病防治工作所需經費。

  (五)區人力資源社會保障局。加強對用人單位勞動合同簽訂情況的執法監督,督促用人單位依法簽訂勞動合同;負責職業病病人依法享有工傷保險權益。

  (六)區醫保局。將用人單位不存在或無法確定勞動關系,且符合條件的職業病病人納入醫療救助范圍。

  (七)區民政局。將符合低保政策的職業病病人及其家庭納入最低生活保障范圍;鼓勵、支持社會組織參與職業病患者的社會救助。

  (八)區委宣傳部。配合有關部門組織開展多種形式的職業病防治宣傳教育活動,在全社會形成關心勞動者健康、重視職業病防治的良好氛圍;發揮與論監督和公眾監督作用,鼓勵群眾舉報職業病防治違法行為。

  (九)區總工會。依法對職業病防治工作進行監督,參加職業病危害事故調査處理;向有關部門反映勞動者職業健康方面的訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權益。      

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。將職業病防治工作納入我區國民經濟和社會發展總體規劃,定期組織相關部門參加聯席會議,研究解決防治工作中存在的重大問題。探索建立政府部門、用人單位、技術服務機構和勞動者等多方參與的職業病防治工作常長效機制。

  (二)加大經費投入。區財政等相關部門要根據我區職業病防治形勢加大財政投入力度,合理安排使用防治經費,加強對任務完成情況和財政資金使用考核,提高資金使用效率。督促用人單位加強生產工藝改造、防護設施升級、職業衛生培訓和職業健康監護等經費投入,嚴格落實預防控制措施。建立多渠道的職業病防治籌資機制,引導和鼓勵社會力量參與職業病防治工作。

  (三)加強隊伍建設。各有關部門要加強職業病防治隊伍建設,重點加強疾病預防控制機構、綜合性醫院職業病科等梯隊建設,提高職業衛生服務能力。加強職業健康監護、職業健康檢査、職業病診斷等專業技術人員培訓,重點加強對臨床和公共衛生復合型人才的培養。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,要強化專(兼)職職業衛生技術人員培養儲備。

  (四)開展督導評估。要建立完善責任考核和追究制度,通過自查抽查、中期評估、終期評估等方式,對規劃進行考核和評價,督促各有關部門落實工作責任,確保規劃各項目標任務圓滿完成。區衛健局要加大對各鎮辦職業病防治的督導工作,適時開展評估并將結果報區政府。

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